關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

國中醫(yī)藥國際發(fā)〔2016〕44號 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、發(fā)展改革委： 

《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 

國家中醫(yī)藥管理局 國家發(fā)展和改革委員會

2016年12月26日

中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃 

（2016-2020年）（全文）

為貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領(lǐng)域的交流與合作，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局，制定本規(guī)劃。 

一、基本形勢 

自古以來，中醫(yī)藥就是古絲綢之路沿線國家交流合作的重要內(nèi)容，伴隨早期的商貿(mào)活動在沿線國家落地生根，以不同形態(tài)成為沿線民眾共享共建的衛(wèi)生資源。近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認(rèn)可和接受。目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻(xiàn)。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249），并陸續(xù)制定頒布10余項中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學(xué)體系的重要組成部分，正為促進(jìn)人類健康發(fā)揮積極作用。 

與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系上，中醫(yī)藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數(shù)國家處于補(bǔ)充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂觀。國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。同時，現(xiàn)有外向型合作機(jī)制還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團(tuán)隊尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。 

推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)，對服務(wù)國家戰(zhàn)略具有重要意義。中醫(yī)藥凝聚著中華民族傳統(tǒng)文化的精華，是中華文明與沿線國家人文交流的重要內(nèi)容，有助于促進(jìn)與沿線國家民心相通。中醫(yī)藥是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，可以為沿線國家解決醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展提供借鑒參考，滿足沿線各國建設(shè)民生的普遍關(guān)切。隨著中醫(yī)藥融入國際醫(yī)學(xué)體系的步伐逐漸加快，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展存在巨大潛力，能夠為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、拉動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量。積極參與“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，為維護(hù)人類健康做出新的貢獻(xiàn)。 

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 

認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“一帶一路”愿景與行動倡議總體部署，秉持親誠惠容，堅持共商、共建、共享理念，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，立足沿線各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，豐富對外合作內(nèi)涵，提高對外合作水平，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化和產(chǎn)業(yè)的對外交流與合作，實現(xiàn)中醫(yī)藥與沿線各國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的融合發(fā)展，為“一帶一路”倡議服務(wù)，為維護(hù)人類健康服務(wù)。 

（二）基本原則。 

依托優(yōu)勢，服務(wù)大局。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作為衛(wèi)生資源、經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源等五大資源優(yōu)勢，服從和服務(wù)于國家全方位對外開放新格局的整體部署，推動中醫(yī)藥與沿線各國深度融合。 

政府引領(lǐng)，市場運(yùn)作。充分利用政府間現(xiàn)有多邊、雙邊機(jī)制，搭建穩(wěn)固合作平臺。發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)在對外合作中的主體作用，充分遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大有效和中高端供給。 

因地制宜，分類施策。立足沿線各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，針對當(dāng)?shù)孛癖娽t(yī)療保健需求，有區(qū)別地選擇合作領(lǐng)域、模式和項目，制定和實施符合實際的合作路線和措施。 

上下聯(lián)動，內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌國際和區(qū)域發(fā)展布局，有效引導(dǎo)地方依據(jù)自身特色與沿線國家開展交流合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進(jìn)的工作局面。 

（三）發(fā)展目標(biāo)。 

到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內(nèi)政策支撐體系和國際協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，以周邊國家和重點(diǎn)國家為基礎(chǔ)，與沿線國家合作建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心，頒布20項中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地。中醫(yī)藥醫(yī)療與養(yǎng)生保健的價值被沿線民眾廣泛認(rèn)可，更多沿線國家承認(rèn)中醫(yī)藥的法律地位，中醫(yī)藥與沿線合作實現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。 

三、主要任務(wù) 

（一）政策溝通，完善政府間交流合作機(jī)制。 

充分利用現(xiàn)有政府間合作機(jī)制， 加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”搭建平臺，為中醫(yī)藥對外合作提供政策支持。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機(jī)制，積極參與國際組織發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行規(guī)則、政策動態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，營造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。 

專欄1 政府間合作機(jī)制建設(shè) 

雙邊合作機(jī)制項目

落實中醫(yī)藥雙邊合作協(xié)議，構(gòu)建政府間磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通，協(xié)調(diào)解決重大問題，為中醫(yī)藥沿“一帶一路”走出去營造良好政策環(huán)境。 

國際組織平臺項目

充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等多邊組織作用，利用國際植物藥法規(guī)與監(jiān)管合作組織（IRCH）、中國—中東歐、中國—東盟、西太區(qū)草藥協(xié)調(diào)論壇等多邊機(jī)制，積極參與國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究與制定工作。 

（二）資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務(wù)。 

回應(yīng)國際需求，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與沿線國家合作建設(shè)中醫(yī)藥中心，結(jié)合不同國家的常見病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、服務(wù)、文化融入沿線國家衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進(jìn)行注冊，形成知名品牌，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品在國際市場所占份額。 

專欄2 中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) 

中醫(yī)藥海外中心項目 

支持與沿線國家政府開展合作，本著政府支持、民間運(yùn)作、服務(wù)當(dāng)?shù)?、互利共贏的原則，沿中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，在中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、歐洲、大洋洲、非洲等區(qū)域建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心。 

中醫(yī)藥國際醫(yī)療基地項目 

依托各類中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)建設(shè)一批中醫(yī)藥國際醫(yī)療合作基地，提升外向型合作水平，吸引沿線民眾來華接受中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。支持有實力的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得國際知名保險機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，提高國內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)，推動納入國際醫(yī)療保險體系。 

中藥產(chǎn)品海外注冊項目

搭建中藥海外注冊的公共服務(wù)平臺，支持100種成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進(jìn)行注冊，進(jìn)入沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷完善銷售渠道，形成知名品牌，擴(kuò)大國際市場份額。 

（三）民心相通，加強(qiáng)與沿線國家人文交流。 

開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國際化語言講述中國故事，促進(jìn)中醫(yī)藥文化在沿線國家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國在國際舞臺的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫(yī)藥對外教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，鼓勵中醫(yī)藥高等院校、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)與沿線著名大學(xué)合作，將中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)納入沿線高等教育體系。面向沿線國家開展中醫(yī)藥學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和進(jìn)修，提高沿線中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。 

專欄3 中醫(yī)藥國際教育及文化傳播體系建設(shè)

與沿線國家合作辦學(xué)項目 

與沿線知名大學(xué)合作辦學(xué)，將中醫(yī)藥納入沿線國家高等教育體系，擴(kuò)大中醫(yī)藥在沿線國家的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育規(guī)模，提升教學(xué)質(zhì)量。在條件成熟的沿線國家開設(shè)更多的中醫(yī)孔子學(xué)院。 

中醫(yī)藥國際教育基地項目 

遴選一批具備條件的中醫(yī)藥高等院校，面向沿線國家開展中醫(yī)藥學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)以及臨床實習(xí)。加強(qiáng)海外中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和診療水平。支持中醫(yī)藥院校開展非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育。 

中醫(yī)藥國際文化傳播項目 

積極利用駐外使領(lǐng)館、中醫(yī)藥海外中心、孔子學(xué)院和海外中國文化中心等多種平臺，舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座和科普宣傳活動，制作中醫(yī)藥國際宣傳材料，促進(jìn)沿線民眾對中醫(yī)藥理論和醫(yī)療保健服務(wù)作用的了解與認(rèn)同。 

（四）科技聯(lián)通，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 

支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線一流機(jī)構(gòu)開展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和合作平臺，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法，開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國際科技合作，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。遵照國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，充分借助世界衛(wèi)生組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等平臺，研究制定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的疾病診斷、治療方法、療效評價、質(zhì)量控制等國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在沿線國家推廣應(yīng)用。優(yōu)化中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)中藥資源和中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 

專欄4 中醫(yī)藥國際科技體系建設(shè)

高層次中醫(yī)藥國際科技合作項目

支持中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和高等院校與沿線國家共建聯(lián)合實驗室或研究中心，利用國際先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，進(jìn)行科研大協(xié)作，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床和中藥產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。