6月30日是醫(yī)改試點省兩票制文件出臺的最后期限。截至7月3日，11個醫(yī)改省份（江蘇、安徽、福建、青海、上海、浙江、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏）中，當然除了醫(yī)改省份，其余各省也紛紛響應國家政策，兩票制方案紛紛落地！

研究了這么多省出臺的兩票制政策后，得出了以下幾個結論：

一：與國家保持一致

各省推進兩票制的時間、主要原則與國家保持一致。基本保持了6月30號前出方案、年內正式實施的統(tǒng)一節(jié)奏。除寧夏還定格在網絡版之外，其余10個醫(yī)改省份甚至非醫(yī)改省份都已經開始執(zhí)行（其中北京、山東、河南、江西、云南、廣東、新疆、西藏8地未正式下發(fā)兩票制文件），不過我們相信這些省份在今年必定會出臺相關政策，2018年底全面執(zhí)行。

兩票制執(zhí)行情況

而從各省已出臺方案看，視同生產企業(yè)、可加一票、不執(zhí)行兩票制的情形都基本向國家版兩票制意見靠攏，當然也存在部分個性化界定。兩票制特殊界定以江蘇方案為例，江蘇在試行稿中刪除了之前征求意見稿對“生產企業(yè)之間產品經銷權轉讓的受讓方”視作生產企業(yè)的認定。

二：個性化設置

就拿剛剛發(fā)布的上海兩票制方案來說，目前，上海藥品批發(fā)企業(yè)126家左右，除上藥、國控處于絕對占有率優(yōu)勢外，還有大量中小型商業(yè)公司。此前在政策征求意見、企業(yè)座談會等不同場合，中小型商業(yè)都表達出兩票制下的生存憂慮。從此次上海政策明確偏遠基層可加一票或將給予中小商業(yè)企業(yè)以空間，而渠道年底前調整到位也給了這些企業(yè)半年的調整時間，在做基層、被整合、轉型做第三方服務等方向上最終確定。

三 ：確保藥品供應

保障藥品供應仍是兩票制下的重中之重，在江蘇省的試行方案中有這么一項：“藥品流通企業(yè)之間在省內零差率調撥藥品一次可不視為一票(限“兩票制”執(zhí)行之日起半年時間內)。針對此條規(guī)定，業(yè)界從給予藥品代理商布局以時間等角度給出諸多解讀：首先，江蘇省內國控、華潤、上藥、南藥各類巨頭+龍頭割據(jù)，當下流通現(xiàn)狀是尚無一家商業(yè)能完全達到江蘇省內覆蓋。而江蘇的兩票制實施與招標統(tǒng)一節(jié)奏，因此，可能存在一些原來是大流通的二級甚至三級商的縣級商業(yè)因在新標中非兩票而無法入圍，從而導致藥品在基層的斷供。其次，諸多渠道協(xié)議一般都是以年度為單位簽署，此處半年的認定可能也有給予各類協(xié)議以緩沖時間，不至于造成兩票制在政策層面對藥品的保障供應和可及性造成障礙。

四：平臺化驗票的效率和可操作性

兩票制落地與否最重要的標志仍來自于驗票環(huán)節(jié)。從各省方案看，幾乎所有的省份都是與國家版意見保持一致，由醫(yī)療機構為主體執(zhí)行驗票。

但藥品從生產端到流通端再到醫(yī)療機構整個鏈條中，體現(xiàn)在發(fā)票上則是發(fā)票數(shù)量無法對等，關鍵信息只能模糊對應。醫(yī)療機構的驗票動力與驗票能力都將無法滿足預期，而諸多醫(yī)療機構將驗票壓力轉嫁至上游商業(yè)，將造成商業(yè)運行重負荷。

從最近上海和浙江出臺的平臺化驗票，相比一些省份的人工驗票，在效率上則更加高。另外，上海方案在驗票規(guī)定中，每個藥品品種的進貨發(fā)票復印件至少提供一次，其思路類似于GSP規(guī)定中流通企業(yè)對首次經營品種的首營，科學嚴謹。

2017上半年，基本上該有動作的省份都相應發(fā)布了文件，接下來就看各個省份的實施哪家更強了！

從一開始說要執(zhí)行兩票制，行業(yè)內不斷充斥著各種爭議、懷疑的聲音，到現(xiàn)在被大家正視并執(zhí)行。兩票制的實施意義還是非常深遠的，不管是整頓醫(yī)藥流通秩序還是打擊醫(yī)療貪污腐敗，都有很大的意義，特別是現(xiàn)在營改增、金稅三期的到來，各個企業(yè)必須在政策允許的條件下進行發(fā)展，從而不斷尋找發(fā)展的機會！