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【全國(guó)】側(cè)記：紀(jì)委如何在醫(yī)院反腐
發(fā)布時(shí)間：2017-08-07 08:19:06
“大事小事都是班子集體研究”“領(lǐng)導(dǎo)都很正派，大家干事的積極性也很高”……江蘇省連云港市委第一巡察組在巡察市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)過(guò)程中，對(duì)市衛(wèi)生監(jiān)督所的初步印象是：一片和諧，領(lǐng)導(dǎo)工作有方。
“反映市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)違紀(jì)違法信訪問(wèn)題突出，主要集中在藥品回扣、醫(yī)療設(shè)備及耗材采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等方面；4家醫(yī)院先后發(fā)生檢驗(yàn)科主任系統(tǒng)性商業(yè)賄賂腐敗案件……”去年12月，江蘇省連云港市委書(shū)記楊省世在約談市衛(wèi)計(jì)委黨委書(shū)記、主任周偉時(shí)，直指存在的突出問(wèn)題。
時(shí)隔一個(gè)半月，作為今年首輪被巡察的4個(gè)單位之一，連云港市委第一巡察組進(jìn)駐市衛(wèi)計(jì)委。
“市委明確要求，此次巡察要透過(guò)問(wèn)題查找根源。為此，我們要求第一巡察組務(wù)必把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等三大問(wèn)題?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記劉海濤說(shuō)。
做足功課 有的放矢
1月11日，市衛(wèi)計(jì)委巡察動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。當(dāng)晚，第一巡察組辦公室燈火通明，全組人員為進(jìn)駐被巡察單位做最后的準(zhǔn)備。
“巡察第一周是最關(guān)鍵的，決定我們今后一個(gè)月工作的方向和重點(diǎn)?！痹问屑o(jì)委常委的第一巡察組組長(zhǎng)雷生保叮囑大家緊盯群眾反映，舉報(bào)箱、舉報(bào)電話要一日一清，每三天進(jìn)行一次匯總分析。
“截至今天下午六點(diǎn)，共接到信件、電話、信息舉報(bào)77件，其中市第二人民醫(yī)院最多，為29件，市衛(wèi)生監(jiān)督所最少，為2件……”
“巡察之前，我們?cè)谡髑蠹o(jì)委相關(guān)室以及組織、審計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，就了解到二院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部考察、評(píng)先選優(yōu)時(shí)，中層干部對(duì)班子成員測(cè)評(píng)的票數(shù)總是一致的，有點(diǎn)蹊蹺……”
“我有個(gè)鄰居在二院工作，聽(tīng)她說(shuō)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)之間不夠團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派……”
1月14日的工作例會(huì)上，巡察人員的匯報(bào)焦點(diǎn)集中：市第二人民醫(yī)院?！熬蛷亩洪_(kāi)始！”雷生保當(dāng)即決定，第二天兵分兩組，一組聽(tīng)取情況匯報(bào)，一組找中層以上干部個(gè)別談話。
“醫(yī)院上下都知道書(shū)記何青云和院長(zhǎng)楊慶松有矛盾，有幾次會(huì)議上兩人互相拍桌子?！薄皶?shū)記開(kāi)會(huì)院長(zhǎng)不參加，院長(zhǎng)開(kāi)會(huì)書(shū)記不參加，這是常有的事。”個(gè)別談話中了解到的情況，讓巡察組的同志咋舌。
如此公開(kāi)、尖銳的矛盾，會(huì)產(chǎn)生什么樣的問(wèn)題？帶著疑問(wèn)，巡察組一邊深入調(diào)查，一邊調(diào)閱醫(yī)院的黨建資料和財(cái)務(wù)賬。
“四風(fēng)”問(wèn)題很快被發(fā)現(xiàn)。巡察組工作人員到該院每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公室現(xiàn)場(chǎng)查看，院長(zhǎng)辦公室面積52.1平方米，其他成員辦公室面積36.5平方米；在地下車庫(kù)，又見(jiàn)到了院長(zhǎng)的超標(biāo)專車……
黨的建設(shè)缺失也暴露出來(lái)。二院480名黨員中，高級(jí)職稱46名，僅占黨員總數(shù)的9%；干部帶病提拔，普外科主任姜德清被提拔為副院長(zhǎng)不到半年就落馬，還有幾名科室主任的任命頗有爭(zhēng)議。
鑒于此，二院召開(kāi)專題民主生活會(huì)，就這些情況進(jìn)行深刻反思，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。然而，在會(huì)上，當(dāng)何青云提出楊慶松應(yīng)該遵守黨委議事規(guī)則、堅(jiān)持民主集中制的批評(píng)意見(jiàn)時(shí)，楊慶松竟然當(dāng)即回?fù)簦骸澳且侠砦也沤邮??！?/span>
隨著查賬的深入，巡察組就一些疑點(diǎn)約談和咨詢了部分醫(yī)藥代表，發(fā)現(xiàn)了在藥品采購(gòu)、耗材購(gòu)置中收受回扣，部分醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)藥代表交往異常等問(wèn)題。當(dāng)巡察組把這些線索移交給紀(jì)委后，紀(jì)委及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，迅速查清二院工會(huì)主席、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)范國(guó)華收受禮品禮金23.55萬(wàn)元的違紀(jì)違法事實(shí)。之后，其被開(kāi)除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)。
火眼金睛 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
巡察是全方位多視角的。
與二院信訪不斷形成強(qiáng)烈反差的是，直至巡察時(shí)間過(guò)半，反映市衛(wèi)生監(jiān)督所的信訪也沒(méi)有多少，而且都比較籠統(tǒng)。這個(gè)單位果真是市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)正面典型？
“我們所是全國(guó)先進(jìn)”“楊東所長(zhǎng)很民主，大事小事都是班子集體研究”“所里的領(lǐng)導(dǎo)都很正派，大家干事的積極性也很高”……
上有“全國(guó)群眾滿意醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”的光環(huán)，下有絕大部分干部職工的認(rèn)可，巡察組在市衛(wèi)生監(jiān)督所不論是聽(tīng)取匯報(bào)，還是進(jìn)行個(gè)別談話，初步印象是：該所一片和諧、領(lǐng)導(dǎo)工作有方。
“如果是真好就要總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)來(lái)，更重要的是要防止遺漏問(wèn)題，因此，還要沉下去?！毖膊旖M經(jīng)過(guò)討論形成一致意見(jiàn)。第二天，巡察組3名工作人員深入市衛(wèi)生監(jiān)督所各個(gè)處室，問(wèn)職責(zé)、看制度、查績(jī)效，并重點(diǎn)與沒(méi)有進(jìn)行個(gè)別談話的普通工作人員進(jìn)行家常式交流。
“楊東所長(zhǎng)還是很會(huì)做人的，把我們單位福利搞得很好?！睙o(wú)意中的一句閑聊，引起了巡察組工作人員的警覺(jué)。當(dāng)進(jìn)一步追問(wèn)時(shí)，這名職工卻又支支吾吾、含糊其辭。
巡察組決定立即調(diào)閱賬目。用了一天多的時(shí)間，他們發(fā)現(xiàn)市衛(wèi)生監(jiān)督所十八大以后發(fā)放津補(bǔ)貼種類比較多、總額也比較大，既有明顯違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，也有“擦邊球”現(xiàn)象。巡察組將線索移交市紀(jì)委后，市紀(jì)委迅速展開(kāi)核實(shí)，一批問(wèn)題被查實(shí)。
自2012年起，該所共組織20余批次外出考察、學(xué)習(xí)活動(dòng)，基本上人人有份，有的人甚至參加三四次。2013年12月，該所副處長(zhǎng)呂士華等三人去昆明學(xué)習(xí)，繞道麗江、西雙版納等地游玩；2014年2月，副所長(zhǎng)林祥田等四人去重慶學(xué)習(xí)，繞道三峽、宜昌等地游玩。這些都事前經(jīng)楊東同意，產(chǎn)生的費(fèi)用也在單位列支。
每人每年發(fā)放“制服干洗費(fèi)”300元，共違規(guī)發(fā)放3.27萬(wàn)元。
公款購(gòu)買禮品1.35萬(wàn)元……
調(diào)查還顯示，該所班子成員間平日里“一團(tuán)和氣”，班子決策問(wèn)題時(shí)，大家只帶耳朵不動(dòng)嘴，放棄黨性原則，像用公款購(gòu)買禮品這樣明顯的違紀(jì)決策均無(wú)人提出異議。
目前，該所所長(zhǎng)楊東被給予黨紀(jì)處分，相關(guān)人員受到組織處理，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼已經(jīng)追回。
舉一反三 跟蹤整改
一個(gè)月的駐點(diǎn)巡察結(jié)束了。巡察組結(jié)合在其他醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)、分析、歸納，及時(shí)向市衛(wèi)計(jì)委黨委反饋：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、辦醫(yī)方向偏差，重業(yè)務(wù)輕黨建、主體責(zé)任履行不力，對(duì)基層單位監(jiān)管不力，醫(yī)藥購(gòu)銷中廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)。巡察組要求衛(wèi)計(jì)委該糾正的糾正、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)、該專項(xiàng)治理的專項(xiàng)治理，并提出整改期限。
劉海濤表示，將對(duì)涉及違紀(jì)的問(wèn)題線索優(yōu)先調(diào)查處理；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題線索快查快結(jié)，嚴(yán)查重處；對(duì)典型案件通報(bào)曝光，起到震懾作用。
目前，市衛(wèi)計(jì)委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)巡察反饋的4大類12項(xiàng)40個(gè)問(wèn)題，迅速制定了整改方案。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》，將責(zé)任細(xì)化量化到每個(gè)班子成員；出臺(tái)《函詢和誡勉談話實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)信訪反映較為集中的人員進(jìn)行談話、函詢近40人次；進(jìn)一步規(guī)范出差及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，完善會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法，調(diào)整和清理辦公用房350平方米。
“對(duì)于市第二人民醫(yī)院暴露的突出問(wèn)題，市委巡察組要把握政治巡察要求，突出‘關(guān)鍵少數(shù)’，深挖問(wèn)題根源，發(fā)揮震懾作用。”4月底，江蘇省連云港市委常委會(huì)專題聽(tīng)取首輪巡察市衛(wèi)計(jì)委黨委情況匯報(bào)時(shí)，市委書(shū)記楊省世提出明確要求。
5月10日，市委第一巡察組進(jìn)駐市第二人民醫(yī)院，開(kāi)展為期半個(gè)月的“機(jī)動(dòng)式”巡察。
“哪里問(wèn)題突出，‘機(jī)動(dòng)式’巡察就奔向哪里，集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破，確保在最短時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題搞清楚?！边B云港市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉海濤表示。
反復(fù)對(duì)焦
進(jìn)駐的前一天，市委第一巡察組辦公室電話鈴聲此起彼伏，組員們緊張忙碌，有條不紊地做好進(jìn)駐各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
會(huì)議室里，組長(zhǎng)帶領(lǐng)兩位副組長(zhǎng)一遍又一遍地討論著巡察方案?！斑@次‘機(jī)動(dòng)式’巡察是我市在全省率先開(kāi)展的，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，一定要將巡察方案議深議透。”巡察組組長(zhǎng)雷生保說(shuō)。
“首輪巡察發(fā)現(xiàn)二院在藥品、耗材、設(shè)備采購(gòu)以及工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的問(wèn)題比較突出，我們應(yīng)該以此為切入口，順藤摸瓜，再聚焦重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，實(shí)現(xiàn)突破?！备苯M長(zhǎng)劉加新曾任市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察二室主任，經(jīng)驗(yàn)豐富。
“要精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題并快速查清摸透，需要紀(jì)檢、組織、審計(jì)等專業(yè)人員提前介入?！备苯M長(zhǎng)鮑偕林提議。
“好，就這樣安排。”雷生保立刻拍板，“加新帶領(lǐng)有經(jīng)驗(yàn)的巡察干部和紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查能手，圍繞巡察重點(diǎn)深入挖掘問(wèn)題線索；鮑偕林帶領(lǐng)其他人員做好保障工作。大家各負(fù)其責(zé)，互相配合?！?/span>
兵分兩路
第二天，巡察組進(jìn)駐二院，簡(jiǎn)短的動(dòng)員會(huì)后，兩個(gè)小分隊(duì)迅速投入了緊張的工作中。
第一分隊(duì)圍繞巡察重點(diǎn)問(wèn)題，緊緊盯住分管領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員、有關(guān)知情人，進(jìn)行個(gè)別談話。第二分隊(duì)調(diào)閱藥品耗材設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)資料、賬目、憑證，不放過(guò)任何一個(gè)可疑之處。
“院長(zhǎng)作風(fēng)比較霸道，獨(dú)攬藥品、耗材、設(shè)備采購(gòu)和基建工程的決定權(quán)?！北徽勗捜酥苯又v問(wèn)題。
“院黨委書(shū)記長(zhǎng)期不開(kāi)黨委會(huì)，從未給全院黨員上過(guò)黨課，平時(shí)也很少下基層，很多科室的醫(yī)生和護(hù)士都不認(rèn)識(shí)他……”
“檢驗(yàn)科周彥被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，在取保候?qū)徠陂g還被任命為第七黨支部書(shū)記，還不是因?yàn)樗驮洪L(zhǎng)關(guān)系好……”
與此同時(shí)，第二分隊(duì)也很快有了新發(fā)現(xiàn)，了解到在院長(zhǎng)楊慶松要求下，二院在藥品、耗材采購(gòu)過(guò)程中，與供貨商約定折讓；部分藥品、耗材以低價(jià)短缺網(wǎng)上采購(gòu)不到為緣由，未實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)……
這背后是否存在利益輸送？在進(jìn)駐二院第5天的晚例會(huì)上，巡察組成員展開(kāi)了激烈地討論。
“截至今天，共收到38封舉報(bào)信，其中有28封是舉報(bào)楊慶松的……”
“根據(jù)一個(gè)知情人提供的線索，楊慶松有一套住房可能是某工程公司經(jīng)理霍某幫助裝修的……”
“種種跡象顯示楊慶松問(wèn)題不少，必須抓住重要線索，盡快核實(shí)?！毖膊旖M內(nèi)部形成一致意見(jiàn)。
浮出水面
首輪巡察談話時(shí)，楊慶松拍著胸脯向巡察組承諾：“我沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)得起檢查?！备猩跽?，巡察組了解到，在首輪巡察結(jié)束后他還向院黨委書(shū)記何青云示威：“這次巡察后，你就要調(diào)走了，以后我就黨政一肩挑了?！?/span>
當(dāng)巡察組如此神速地殺了個(gè)“回馬槍”，著實(shí)讓剛剛搬出超標(biāo)辦公室、換掉豪華專車的楊慶松有些慌亂。
“首輪巡察后，楊慶松整改很不及時(shí)，說(shuō)明他內(nèi)心有抵觸情緒，和他的談話先緩一緩?！崩咨＝淮膊烊藛T。
隨著巡察深入推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題浮出水面。二院黨委形同虛設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。近年來(lái)，二院高層次人才流失嚴(yán)重，醫(yī)務(wù)人員辭職、調(diào)出176人，其中副高以上職稱31人；副院長(zhǎng)姜德清、檢驗(yàn)科主任周彥、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)范國(guó)華等先后因收受賄賂被查處……
駐點(diǎn)巡察最后一天，巡察組掌握了楊慶松收受賄賂的重要線索。
當(dāng)天下午，楊慶松接到了巡察組談話的通知，這一刻，他看似淡定自若，實(shí)則忐忑不安。當(dāng)巡察組蜻蜓點(diǎn)水似的講了一些二院及其本人的突出問(wèn)題時(shí)，他開(kāi)始語(yǔ)無(wú)倫次，豆大的汗珠從額頭滑落，緊張的汗水浸濕了上衣，他意識(shí)到問(wèn)題包不住了……
快速收網(wǎng)
6月上旬，連云港市委領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取了“機(jī)動(dòng)式”巡察情況匯報(bào)，要求迅速查清問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市紀(jì)委、市委組織部圍繞巡察組移交的問(wèn)題線索，迅速啟動(dòng)了快速檢查程序。
6月27日，在市委“機(jī)動(dòng)式”巡察新聞發(fā)布會(huì)上，市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市委巡察辦主任蘇士軍向新聞媒體和社會(huì)大眾通報(bào)了巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況：“對(duì)市第二人民醫(yī)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)楊慶松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行組織審查；給予院黨委書(shū)記何青云嚴(yán)重警告處分，予以免職；對(duì)二院原紀(jì)委書(shū)記、分管設(shè)備采購(gòu)副院長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。責(zé)成市衛(wèi)計(jì)委黨委向市委，市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢組向市紀(jì)委作出書(shū)面檢查；市紀(jì)委向市衛(wèi)計(jì)委黨委下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)；對(duì)市衛(wèi)計(jì)委原黨委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話或誡勉談話?！?/span>
“兩個(gè)一把手因?yàn)椴粓F(tuán)結(jié)都受到了處理。比這更嚴(yán)重的是，由于二人互相拆臺(tái)，導(dǎo)致有著百年歷史的二院發(fā)展停滯不前，代價(jià)是慘痛的?！崩咨？偨Y(jié)道。
“短短4個(gè)月，接連兩輪巡察，起到了強(qiáng)烈的震懾作用，也讓我們看到了希望。”一名二院退休返聘的老專家對(duì)醫(yī)院充滿了感情。
對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和處理情況，巡察組已向二院及其主管部門(mén)進(jìn)行了反饋。市衛(wèi)計(jì)委黨委以“機(jī)動(dòng)式”巡察成果推動(dòng)系統(tǒng)整改，修訂完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》《市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)設(shè)備、耗材購(gòu)置招標(biāo)管理辦法》《市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》等制度，舉一反三，堵塞漏洞。
新任的市第二人民醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)施輝表示，“以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，真認(rèn)賬、真反思、真整改，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，讓‘百年老院’重新煥發(fā)生機(jī)?！?文 | 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))
“反映市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)違紀(jì)違法信訪問(wèn)題突出，主要集中在藥品回扣、醫(yī)療設(shè)備及耗材采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等方面；4家醫(yī)院先后發(fā)生檢驗(yàn)科主任系統(tǒng)性商業(yè)賄賂腐敗案件……”去年12月，江蘇省連云港市委書(shū)記楊省世在約談市衛(wèi)計(jì)委黨委書(shū)記、主任周偉時(shí)，直指存在的突出問(wèn)題。
時(shí)隔一個(gè)半月，作為今年首輪被巡察的4個(gè)單位之一，連云港市委第一巡察組進(jìn)駐市衛(wèi)計(jì)委。
“市委明確要求，此次巡察要透過(guò)問(wèn)題查找根源。為此，我們要求第一巡察組務(wù)必把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等三大問(wèn)題?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記劉海濤說(shuō)。
做足功課 有的放矢
1月11日，市衛(wèi)計(jì)委巡察動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。當(dāng)晚，第一巡察組辦公室燈火通明，全組人員為進(jìn)駐被巡察單位做最后的準(zhǔn)備。
“巡察第一周是最關(guān)鍵的，決定我們今后一個(gè)月工作的方向和重點(diǎn)?！痹问屑o(jì)委常委的第一巡察組組長(zhǎng)雷生保叮囑大家緊盯群眾反映，舉報(bào)箱、舉報(bào)電話要一日一清，每三天進(jìn)行一次匯總分析。
“截至今天下午六點(diǎn)，共接到信件、電話、信息舉報(bào)77件，其中市第二人民醫(yī)院最多，為29件，市衛(wèi)生監(jiān)督所最少，為2件……”
“巡察之前，我們?cè)谡髑蠹o(jì)委相關(guān)室以及組織、審計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，就了解到二院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部考察、評(píng)先選優(yōu)時(shí)，中層干部對(duì)班子成員測(cè)評(píng)的票數(shù)總是一致的，有點(diǎn)蹊蹺……”
“我有個(gè)鄰居在二院工作，聽(tīng)她說(shuō)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)之間不夠團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派……”
1月14日的工作例會(huì)上，巡察人員的匯報(bào)焦點(diǎn)集中：市第二人民醫(yī)院?！熬蛷亩洪_(kāi)始！”雷生保當(dāng)即決定，第二天兵分兩組，一組聽(tīng)取情況匯報(bào)，一組找中層以上干部個(gè)別談話。
“醫(yī)院上下都知道書(shū)記何青云和院長(zhǎng)楊慶松有矛盾，有幾次會(huì)議上兩人互相拍桌子?！薄皶?shū)記開(kāi)會(huì)院長(zhǎng)不參加，院長(zhǎng)開(kāi)會(huì)書(shū)記不參加，這是常有的事。”個(gè)別談話中了解到的情況，讓巡察組的同志咋舌。
如此公開(kāi)、尖銳的矛盾，會(huì)產(chǎn)生什么樣的問(wèn)題？帶著疑問(wèn)，巡察組一邊深入調(diào)查，一邊調(diào)閱醫(yī)院的黨建資料和財(cái)務(wù)賬。
“四風(fēng)”問(wèn)題很快被發(fā)現(xiàn)。巡察組工作人員到該院每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公室現(xiàn)場(chǎng)查看，院長(zhǎng)辦公室面積52.1平方米，其他成員辦公室面積36.5平方米；在地下車庫(kù)，又見(jiàn)到了院長(zhǎng)的超標(biāo)專車……
黨的建設(shè)缺失也暴露出來(lái)。二院480名黨員中，高級(jí)職稱46名，僅占黨員總數(shù)的9%；干部帶病提拔，普外科主任姜德清被提拔為副院長(zhǎng)不到半年就落馬，還有幾名科室主任的任命頗有爭(zhēng)議。
鑒于此，二院召開(kāi)專題民主生活會(huì)，就這些情況進(jìn)行深刻反思，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。然而，在會(huì)上，當(dāng)何青云提出楊慶松應(yīng)該遵守黨委議事規(guī)則、堅(jiān)持民主集中制的批評(píng)意見(jiàn)時(shí)，楊慶松竟然當(dāng)即回?fù)簦骸澳且侠砦也沤邮??！?/span>
隨著查賬的深入，巡察組就一些疑點(diǎn)約談和咨詢了部分醫(yī)藥代表，發(fā)現(xiàn)了在藥品采購(gòu)、耗材購(gòu)置中收受回扣，部分醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)藥代表交往異常等問(wèn)題。當(dāng)巡察組把這些線索移交給紀(jì)委后，紀(jì)委及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，迅速查清二院工會(huì)主席、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)范國(guó)華收受禮品禮金23.55萬(wàn)元的違紀(jì)違法事實(shí)。之后，其被開(kāi)除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)。
火眼金睛 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
巡察是全方位多視角的。
與二院信訪不斷形成強(qiáng)烈反差的是，直至巡察時(shí)間過(guò)半，反映市衛(wèi)生監(jiān)督所的信訪也沒(méi)有多少，而且都比較籠統(tǒng)。這個(gè)單位果真是市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)正面典型？
“我們所是全國(guó)先進(jìn)”“楊東所長(zhǎng)很民主，大事小事都是班子集體研究”“所里的領(lǐng)導(dǎo)都很正派，大家干事的積極性也很高”……
上有“全國(guó)群眾滿意醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”的光環(huán)，下有絕大部分干部職工的認(rèn)可，巡察組在市衛(wèi)生監(jiān)督所不論是聽(tīng)取匯報(bào)，還是進(jìn)行個(gè)別談話，初步印象是：該所一片和諧、領(lǐng)導(dǎo)工作有方。
“如果是真好就要總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)來(lái)，更重要的是要防止遺漏問(wèn)題，因此，還要沉下去?！毖膊旖M經(jīng)過(guò)討論形成一致意見(jiàn)。第二天，巡察組3名工作人員深入市衛(wèi)生監(jiān)督所各個(gè)處室，問(wèn)職責(zé)、看制度、查績(jī)效，并重點(diǎn)與沒(méi)有進(jìn)行個(gè)別談話的普通工作人員進(jìn)行家常式交流。
“楊東所長(zhǎng)還是很會(huì)做人的，把我們單位福利搞得很好?！睙o(wú)意中的一句閑聊，引起了巡察組工作人員的警覺(jué)。當(dāng)進(jìn)一步追問(wèn)時(shí)，這名職工卻又支支吾吾、含糊其辭。
巡察組決定立即調(diào)閱賬目。用了一天多的時(shí)間，他們發(fā)現(xiàn)市衛(wèi)生監(jiān)督所十八大以后發(fā)放津補(bǔ)貼種類比較多、總額也比較大，既有明顯違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，也有“擦邊球”現(xiàn)象。巡察組將線索移交市紀(jì)委后，市紀(jì)委迅速展開(kāi)核實(shí)，一批問(wèn)題被查實(shí)。
自2012年起，該所共組織20余批次外出考察、學(xué)習(xí)活動(dòng)，基本上人人有份，有的人甚至參加三四次。2013年12月，該所副處長(zhǎng)呂士華等三人去昆明學(xué)習(xí)，繞道麗江、西雙版納等地游玩；2014年2月，副所長(zhǎng)林祥田等四人去重慶學(xué)習(xí)，繞道三峽、宜昌等地游玩。這些都事前經(jīng)楊東同意，產(chǎn)生的費(fèi)用也在單位列支。
每人每年發(fā)放“制服干洗費(fèi)”300元，共違規(guī)發(fā)放3.27萬(wàn)元。
公款購(gòu)買禮品1.35萬(wàn)元……
調(diào)查還顯示，該所班子成員間平日里“一團(tuán)和氣”，班子決策問(wèn)題時(shí)，大家只帶耳朵不動(dòng)嘴，放棄黨性原則，像用公款購(gòu)買禮品這樣明顯的違紀(jì)決策均無(wú)人提出異議。
目前，該所所長(zhǎng)楊東被給予黨紀(jì)處分，相關(guān)人員受到組織處理，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼已經(jīng)追回。
舉一反三 跟蹤整改
一個(gè)月的駐點(diǎn)巡察結(jié)束了。巡察組結(jié)合在其他醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)、分析、歸納，及時(shí)向市衛(wèi)計(jì)委黨委反饋：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、辦醫(yī)方向偏差，重業(yè)務(wù)輕黨建、主體責(zé)任履行不力，對(duì)基層單位監(jiān)管不力，醫(yī)藥購(gòu)銷中廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)。巡察組要求衛(wèi)計(jì)委該糾正的糾正、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)、該專項(xiàng)治理的專項(xiàng)治理，并提出整改期限。
劉海濤表示，將對(duì)涉及違紀(jì)的問(wèn)題線索優(yōu)先調(diào)查處理；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題線索快查快結(jié)，嚴(yán)查重處；對(duì)典型案件通報(bào)曝光，起到震懾作用。
目前，市衛(wèi)計(jì)委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)巡察反饋的4大類12項(xiàng)40個(gè)問(wèn)題，迅速制定了整改方案。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》，將責(zé)任細(xì)化量化到每個(gè)班子成員；出臺(tái)《函詢和誡勉談話實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)信訪反映較為集中的人員進(jìn)行談話、函詢近40人次；進(jìn)一步規(guī)范出差及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，完善會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法，調(diào)整和清理辦公用房350平方米。
“對(duì)于市第二人民醫(yī)院暴露的突出問(wèn)題，市委巡察組要把握政治巡察要求，突出‘關(guān)鍵少數(shù)’，深挖問(wèn)題根源，發(fā)揮震懾作用。”4月底，江蘇省連云港市委常委會(huì)專題聽(tīng)取首輪巡察市衛(wèi)計(jì)委黨委情況匯報(bào)時(shí)，市委書(shū)記楊省世提出明確要求。
5月10日，市委第一巡察組進(jìn)駐市第二人民醫(yī)院，開(kāi)展為期半個(gè)月的“機(jī)動(dòng)式”巡察。
“哪里問(wèn)題突出，‘機(jī)動(dòng)式’巡察就奔向哪里，集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破，確保在最短時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題搞清楚?！边B云港市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉海濤表示。
反復(fù)對(duì)焦
進(jìn)駐的前一天，市委第一巡察組辦公室電話鈴聲此起彼伏，組員們緊張忙碌，有條不紊地做好進(jìn)駐各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
會(huì)議室里，組長(zhǎng)帶領(lǐng)兩位副組長(zhǎng)一遍又一遍地討論著巡察方案?！斑@次‘機(jī)動(dòng)式’巡察是我市在全省率先開(kāi)展的，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，一定要將巡察方案議深議透。”巡察組組長(zhǎng)雷生保說(shuō)。
“首輪巡察發(fā)現(xiàn)二院在藥品、耗材、設(shè)備采購(gòu)以及工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的問(wèn)題比較突出，我們應(yīng)該以此為切入口，順藤摸瓜，再聚焦重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，實(shí)現(xiàn)突破?！备苯M長(zhǎng)劉加新曾任市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察二室主任，經(jīng)驗(yàn)豐富。
“要精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題并快速查清摸透，需要紀(jì)檢、組織、審計(jì)等專業(yè)人員提前介入?！备苯M長(zhǎng)鮑偕林提議。
“好，就這樣安排。”雷生保立刻拍板，“加新帶領(lǐng)有經(jīng)驗(yàn)的巡察干部和紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查能手，圍繞巡察重點(diǎn)深入挖掘問(wèn)題線索；鮑偕林帶領(lǐng)其他人員做好保障工作。大家各負(fù)其責(zé)，互相配合?！?/span>
兵分兩路
第二天，巡察組進(jìn)駐二院，簡(jiǎn)短的動(dòng)員會(huì)后，兩個(gè)小分隊(duì)迅速投入了緊張的工作中。
第一分隊(duì)圍繞巡察重點(diǎn)問(wèn)題，緊緊盯住分管領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員、有關(guān)知情人，進(jìn)行個(gè)別談話。第二分隊(duì)調(diào)閱藥品耗材設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)資料、賬目、憑證，不放過(guò)任何一個(gè)可疑之處。
“院長(zhǎng)作風(fēng)比較霸道，獨(dú)攬藥品、耗材、設(shè)備采購(gòu)和基建工程的決定權(quán)?！北徽勗捜酥苯又v問(wèn)題。
“院黨委書(shū)記長(zhǎng)期不開(kāi)黨委會(huì)，從未給全院黨員上過(guò)黨課，平時(shí)也很少下基層，很多科室的醫(yī)生和護(hù)士都不認(rèn)識(shí)他……”
“檢驗(yàn)科周彥被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，在取保候?qū)徠陂g還被任命為第七黨支部書(shū)記，還不是因?yàn)樗驮洪L(zhǎng)關(guān)系好……”
與此同時(shí)，第二分隊(duì)也很快有了新發(fā)現(xiàn)，了解到在院長(zhǎng)楊慶松要求下，二院在藥品、耗材采購(gòu)過(guò)程中，與供貨商約定折讓；部分藥品、耗材以低價(jià)短缺網(wǎng)上采購(gòu)不到為緣由，未實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)……
這背后是否存在利益輸送？在進(jìn)駐二院第5天的晚例會(huì)上，巡察組成員展開(kāi)了激烈地討論。
“截至今天，共收到38封舉報(bào)信，其中有28封是舉報(bào)楊慶松的……”
“根據(jù)一個(gè)知情人提供的線索，楊慶松有一套住房可能是某工程公司經(jīng)理霍某幫助裝修的……”
“種種跡象顯示楊慶松問(wèn)題不少，必須抓住重要線索，盡快核實(shí)?！毖膊旖M內(nèi)部形成一致意見(jiàn)。
浮出水面
首輪巡察談話時(shí)，楊慶松拍著胸脯向巡察組承諾：“我沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)得起檢查?！备猩跽?，巡察組了解到，在首輪巡察結(jié)束后他還向院黨委書(shū)記何青云示威：“這次巡察后，你就要調(diào)走了，以后我就黨政一肩挑了?！?/span>
當(dāng)巡察組如此神速地殺了個(gè)“回馬槍”，著實(shí)讓剛剛搬出超標(biāo)辦公室、換掉豪華專車的楊慶松有些慌亂。
“首輪巡察后，楊慶松整改很不及時(shí)，說(shuō)明他內(nèi)心有抵觸情緒，和他的談話先緩一緩?！崩咨＝淮膊烊藛T。
隨著巡察深入推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題浮出水面。二院黨委形同虛設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。近年來(lái)，二院高層次人才流失嚴(yán)重，醫(yī)務(wù)人員辭職、調(diào)出176人，其中副高以上職稱31人；副院長(zhǎng)姜德清、檢驗(yàn)科主任周彥、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)范國(guó)華等先后因收受賄賂被查處……
駐點(diǎn)巡察最后一天，巡察組掌握了楊慶松收受賄賂的重要線索。
當(dāng)天下午，楊慶松接到了巡察組談話的通知，這一刻，他看似淡定自若，實(shí)則忐忑不安。當(dāng)巡察組蜻蜓點(diǎn)水似的講了一些二院及其本人的突出問(wèn)題時(shí)，他開(kāi)始語(yǔ)無(wú)倫次，豆大的汗珠從額頭滑落，緊張的汗水浸濕了上衣，他意識(shí)到問(wèn)題包不住了……
快速收網(wǎng)
6月上旬，連云港市委領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取了“機(jī)動(dòng)式”巡察情況匯報(bào)，要求迅速查清問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市紀(jì)委、市委組織部圍繞巡察組移交的問(wèn)題線索，迅速啟動(dòng)了快速檢查程序。
6月27日，在市委“機(jī)動(dòng)式”巡察新聞發(fā)布會(huì)上，市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市委巡察辦主任蘇士軍向新聞媒體和社會(huì)大眾通報(bào)了巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況：“對(duì)市第二人民醫(yī)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)楊慶松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行組織審查；給予院黨委書(shū)記何青云嚴(yán)重警告處分，予以免職；對(duì)二院原紀(jì)委書(shū)記、分管設(shè)備采購(gòu)副院長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。責(zé)成市衛(wèi)計(jì)委黨委向市委，市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢組向市紀(jì)委作出書(shū)面檢查；市紀(jì)委向市衛(wèi)計(jì)委黨委下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)；對(duì)市衛(wèi)計(jì)委原黨委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話或誡勉談話?！?/span>
“兩個(gè)一把手因?yàn)椴粓F(tuán)結(jié)都受到了處理。比這更嚴(yán)重的是，由于二人互相拆臺(tái)，導(dǎo)致有著百年歷史的二院發(fā)展停滯不前，代價(jià)是慘痛的?！崩咨？偨Y(jié)道。
“短短4個(gè)月，接連兩輪巡察，起到了強(qiáng)烈的震懾作用，也讓我們看到了希望。”一名二院退休返聘的老專家對(duì)醫(yī)院充滿了感情。
對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和處理情況，巡察組已向二院及其主管部門(mén)進(jìn)行了反饋。市衛(wèi)計(jì)委黨委以“機(jī)動(dòng)式”巡察成果推動(dòng)系統(tǒng)整改，修訂完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》《市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)設(shè)備、耗材購(gòu)置招標(biāo)管理辦法》《市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》等制度，舉一反三，堵塞漏洞。
新任的市第二人民醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)施輝表示，“以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，真認(rèn)賬、真反思、真整改，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，讓‘百年老院’重新煥發(fā)生機(jī)?！?文 | 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))
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無(wú)
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