各市、區(qū)物價(jià)局，蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，本局各處室、單位：
現(xiàn)將《2018年全市價(jià)格工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


蘇州市物價(jià)局
2018年3月28日


（此件公開(kāi)發(fā)布）


2018年全市價(jià)格工作要點(diǎn)

2018年，全市價(jià)格工作要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力做好穩(wěn)控市場(chǎng)物價(jià)水平、深化價(jià)格機(jī)制改革、規(guī)范價(jià)格收費(fèi)秩序、優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù)等工作，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。
（一）發(fā)揮價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度價(jià)格調(diào)控實(shí)施意見(jiàn)，明確年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。落實(shí)責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行簽約制度，確保價(jià)格調(diào)控職責(zé)履行到位。加強(qiáng)職能部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)與分析研判，努力形成保供穩(wěn)價(jià)安民的強(qiáng)大合力。健全市場(chǎng)價(jià)格的分析研判機(jī)制，加強(qiáng)重要商品價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)。完善價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金管理，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控穩(wěn)定物價(jià)能力。
（二）落實(shí)重要商品生產(chǎn)儲(chǔ)備任務(wù)。抓好“米袋子”、“菜籃子”工作，努力穩(wěn)定本地糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)貨源組織，建立農(nóng)產(chǎn)品域外生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)多渠道、多主體供應(yīng)。完善流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平，縮減流通層級(jí)和成本。抓好儲(chǔ)備工作，確保糧油、豬肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備到位。
（三）保障困難群眾基本生活。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助、扶困助學(xué)、住房保障等政策要求，切實(shí)保障好困難群體的基本生活。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，著力破除體制機(jī)制障礙。
（四）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善并落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，完善財(cái)政支持政策，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和農(nóng)本調(diào)查，跟蹤評(píng)估政策影響。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需求，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)收費(fèi)行為。
（五）推進(jìn)能源資源價(jià)格改革。深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，全面放開(kāi)車(chē)用氣銷(xiāo)售價(jià)格，適時(shí)放開(kāi)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，科學(xué)核定配氣價(jià)格。在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)。探索與新能源汽車(chē)發(fā)展和市場(chǎng)需求相匹配的價(jià)格政策，研究制定峰谷分時(shí)不同時(shí)段充電服務(wù)價(jià)格政策。
（六）完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的價(jià)格政策。進(jìn)一步完善高耗能、高污染、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等行業(yè)差別化價(jià)格政策，跟蹤督促政策落實(shí)。指導(dǎo)各地建立完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化價(jià)格政策，促進(jìn)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚。探索完善城市生活垃圾處理收費(fèi)政策，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理。
（七）深化醫(yī)藥價(jià)格改革。扎實(shí)推進(jìn)基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)分級(jí)診療制度的梯次價(jià)格體系，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升。建立規(guī)范有序的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)收費(fèi)模式，促進(jìn)家庭醫(yī)療簽約服務(wù)收費(fèi)工作開(kāi)展。調(diào)整完善兒童?？漆t(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，解決部分突出的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格矛盾。以積極的價(jià)格政策支持名醫(yī)工作室等創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合理流動(dòng)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，完善改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格政策，適時(shí)開(kāi)展藥品價(jià)格備案。
（八）健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步放開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善綜合交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)實(shí)行更加靈活的價(jià)格政策，提高客運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整巡游出租車(chē)運(yùn)價(jià)管理方式、運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和運(yùn)價(jià)水平，探索實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，合理確定基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)和浮動(dòng)幅度。完善差別化停車(chē)收費(fèi)政策，建立有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源科學(xué)利用的機(jī)動(dòng)車(chē)停放收費(fèi)管理制度。
（九）加大服務(wù)價(jià)格改革力度。全面貫徹民辦教育收費(fèi)分類(lèi)改革要求，對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的民辦學(xué)校，科學(xué)制定、合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善公辦幼兒園收費(fèi)政策，緩解突出價(jià)格矛盾。開(kāi)展殯葬服務(wù)收費(fèi)情況調(diào)研，指導(dǎo)各地合理制定殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殯葬延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全收費(fèi)管理、收費(fèi)公示、成本核算和調(diào)價(jià)告知制度。健全商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，滿足多元化旅游消費(fèi)需求。完善商品住房?jī)r(jià)格備案制度，嚴(yán)格落實(shí)商品房銷(xiāo)售“一價(jià)清”和明碼標(biāo)價(jià)制度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。開(kāi)展普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)分類(lèi)分項(xiàng)分級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及保障性住房、房改房、老舊住宅小區(qū)前期物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)情況調(diào)研，逐步完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理制度。
三、大力推進(jìn)清費(fèi)降本減負(fù)，努力營(yíng)造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境。
（十）降低用能成本。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、強(qiáng)化成本監(jiān)審、進(jìn)一步提高兩部制電價(jià)靈活性等綜合措施，大力推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。
（十一）規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi)。清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消違規(guī)不合理收費(fèi)，推動(dòng)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)項(xiàng)目，一律放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。保留政府定價(jià)管理的，納入收費(fèi)目錄清單，統(tǒng)一向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，一律不得收費(fèi)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)。
（十二）清理物流環(huán)節(jié)收費(fèi)。優(yōu)化車(chē)輛通行收費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行中歐班列通行優(yōu)惠、貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠和鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。清理涉及水運(yùn)的各類(lèi)收費(fèi)，延長(zhǎng)交通船閘過(guò)閘費(fèi)、水利船閘過(guò)閘費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。清理口岸收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。梳理物流領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按政策標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
（十三）治理行政許可中介服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，取消各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量管控，著力破除中介服務(wù)壟斷。加強(qiáng)行政許可中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管， 嚴(yán)格落實(shí)行政許可中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)清單制度，依法嚴(yán)肅查處利用行政職能強(qiáng)制收費(fèi)、憑借壟斷地位強(qiáng)制收費(fèi)、通過(guò)第三方變相強(qiáng)制收費(fèi)等行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。
（十四）完善收費(fèi)監(jiān)管制度。落實(shí)國(guó)家和省收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，清理各種不合理收費(fèi)，構(gòu)建有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收費(fèi)政策支撐體系。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，或通過(guò)第三方強(qiáng)制收取。全面建立收費(fèi)目錄清單和公示制度，編制清費(fèi)降本減負(fù)政策文件清單、收費(fèi)減免或優(yōu)惠政策項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)發(fā)布。實(shí)行政府定價(jià)收費(fèi)年度報(bào)告制度，運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控收費(fèi)變動(dòng)情況。
四、加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
（十五）推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，探索建立考核通報(bào)制度，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見(jiàn)效。嚴(yán)格審查增量政策，有序清理存量政策，積極穩(wěn)妥清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)力度，推動(dòng)各地建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
（十六）整治價(jià)格違法行為。開(kāi)展涉企、涉民和重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、景區(qū)門(mén)票、鐵路運(yùn)輸、城市供水供氣供暖及電信領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法價(jià)格權(quán)益。密切關(guān)注藥品、商品房、電信、停車(chē)收費(fèi)等社會(huì)反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。加強(qiáng)元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，組織開(kāi)展市場(chǎng)巡查，開(kāi)展相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)行業(yè)價(jià)格行為規(guī)范建設(shè)，健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。
（十七）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分利用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格秩序監(jiān)控和價(jià)格違法行為預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，提高價(jià)格監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性。積極推動(dòng)社會(huì)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格管理體系的深度融合，擴(kuò)大價(jià)格社會(huì)監(jiān)督參與度，將民生價(jià)格問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。
五、開(kāi)展基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，有效提升價(jià)格服務(wù)水平。
（十八）切實(shí)加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審服務(wù)。加大信息化平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，提升農(nóng)本調(diào)查科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審工作，扎實(shí)開(kāi)展供水、供氣、供熱、醫(yī)療、教育、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。鼓勵(lì)各地引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與成本審核，提升成本監(jiān)審工作效率和水平。做好價(jià)格放開(kāi)的重要商品和服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等成本調(diào)查監(jiān)審工作。
（十九）著力優(yōu)化價(jià)格信息服務(wù)。提高價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)范化建設(shè)水平，適時(shí)調(diào)整更新價(jià)格監(jiān)測(cè)品種，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)價(jià)格行情。加大價(jià)格信息發(fā)布力度，綜合運(yùn)用各種渠道平臺(tái)，及時(shí)靈活地反映價(jià)格波動(dòng)和變化情況，為企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、社會(huì)公眾提供高效便捷的價(jià)格信息服務(wù)。
（二十）扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定服務(wù)。全面做好涉案、涉紀(jì)、涉稅、涉政府事務(wù)等各類(lèi)價(jià)格認(rèn)定工作。順應(yīng)監(jiān)察體制改革、司法責(zé)任制改革新要求，切實(shí)做好價(jià)格認(rèn)定程序銜接、價(jià)格認(rèn)定結(jié)論運(yùn)用等配套工作。深入貫徹落實(shí)《江蘇省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，加快建立制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作體系，推動(dòng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解融入社會(huì)大調(diào)解體系，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的積極作用。